[p]临海“格化”监管渐入佳境[-p]

临海“格化”监管渐入佳境

我们村西口有一家养猪场，废水直接排放，污染挺厉害的，你们赶紧过来看一下。接到浙江省临海市河头镇文宜工作区格长的，临海市环保局执法人员迅速赶往现场，跟进案件情况。很快，这家养猪场违法排污行为就被查处。　　哪里有非法排污，哪里有垃圾倾倒，哪里有畜禽养殖粪尿直排自2015年实施环境格化监管机制以来，临海全市都被四级环保格长盯得紧紧的，破坏生态环境的行为无处遁形。　　基层监管难题倒逼创新　　据介绍，位于浙东南沿海的临海市经济总量2015年在全省排在县市级第十五位。其独特的地理位置与经济发展布局，增加了环境监督管理难度。同时临海不乏医化、电镀、表面处理等重污染源产业分布，更有众多废旧塑料、眼镜、农产品、畜禽养殖等加工作坊隐匿。环境监管队伍力量偏弱，人少任务重，环境监督管理困难重重，亟须一个更全面、更清晰、更有效的环境监管模式。　　为此，临海市积极筹划，全面调研，严密组织，因地制宜，制定并发布了《临海市人民政府办公室关于实施环境监管格化管理通知》，构建了环境格化管理机制，覆盖了从市、镇到片区、村的四级环境监管，为全市环境监管开辟了新路子。　　各级格长认领田　　临海市环保局相关负责人介绍，四级环境监管，包含了市本级、镇(街道)、镇(街)属工作片区(办事处)和村(社区)等四级格。其中，市本级格由市长任格长，19个市级部门负责人为成员;镇(街道)到村(社区)格分别由行政主管为格长，共设立了21个镇(街、管委会)级、98个镇属工作片区(办事处)级、1027个村(社区)级格。有的乡镇还把格做了细分，如河头镇在54个行政村级格基础上再细分为90个小格，每个格除了格长，还配一名生态环保员，负责环境保护的动态监管，确保各级格人都有自己的田。整个监管覆盖了全市域，实现了纵向到底、横向到边的全覆盖，消除监管盲区和死角。　　在监管模式欧美时段初跌幅加剧上，实行一双责、分级负责、权责相当。临海市要求下级格对上级格负责，发现问题及时处理、汇报;上级格对下级格监管开展指导、督查和考核。同时定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩，明确了从市级到村(社区)各级格的隐患排查、纠纷调处、督查把关、执法查处、行业整治、环境宣传等任务。　　同时，要求村(社区)级格长进行日常巡逻检查，如果在巡逻中发现问题，及时记录，同时反馈给上级格，还要做好与业主的沟通，辅助业主尽早整改。实行一村一册、一企一档，要求村(社区)格长对辖区内的企业数、污染物质及数量、污染治理设施建设情况、污染源周边敏感点、哪里是重点防范区域等，通过排查了然于心，将每一名格长变成辖区格监管的活地图。　　管理到一线，服务更贴近　　格化监管机制将触角延伸到了村级，监管关口前移，提升了发现问题、解决问题的实效，做到了环境监管全方位、全覆盖、无缝隙管理，切实提升了环境监管效力。临海市环保局相关负责人说。　　据介绍，以往一些农产品深加工废水、机械加工噪声污染等轻污染事件，往往要靠村民举报到临海市环保局，再由临海市环境执法人员大老远赶到村里进行执法，费时费力，效果还不好。而现在，村(社区)级格长第一时间发现这类问题，就可以通过调解方式快速解决纠纷，将矛盾第一时间化解，减少了环境投诉信访量。　　而对可能发生的环境违法行为，格长还可发现苗头，直接把问题消灭在萌芽期，预防了环境污染事件发生。临海市小芝镇在试点过程中，排摸并化解了110处环境污染隐患点，实现了环境污染隐患早发现、早控制、早处理。　　格化监管机制坚持管行业、管环保，强化了综合执法联动机制。对格管理中发现的行业性污染问题，由各主管职能部门牵头，组织全市的行业性整治。明确了各主管部门职责，避免了推诿现象的发生。如工业企业污染问题，由环保局牵头整治;对建筑工地、畜禽养殖等，分别由城建局、农林局负责整治。对严重违法违规排污行为，继续强化环保、公安、检察等多部门的联合执法;对行业性问题，由市政府办或职能部门牵头组织整治，坚持以高压态势打击污染环境行为。　　格化监管机制，也是河长制管理模式下的河湖管理体制的创新。　　环境违法行为中，许多都伴随着废水污染情形，严重危害水环境。河道截污纳管、日常保洁是否到位?沿河工业企业、小微企业、服务行业等是否偷排漏排、超标排放及跑冒滴漏?各类涉水违法建(构)筑物、弃土弃渣、工业固废和危险废物等是否存在?一旦环境监督管理不到位，会直接造成河湖环境的污染。　　对此，临海市在河长制基础上，全面实施格化监管机制，积极开展沿河沿岸工业企业日常环境监管，依法严惩各类涉水环境违法犯罪行为。由环保局服装价格上涨0.5%。帮助指导编制河道一河一策方案，明确截污纳管、工业企业达标整治、生态修复、养殖场关停和治理等整治内容和项目，使每个格内河道、村落环境设施得到有效管护，确保管理无死角、监察无盲区，推动五水共治工作再上新台阶。　　临海市格化监管机制运行一年来，成效初显。2015年，临海市环保局查处环境污染行为207起，较上年的125件，同比上升65.6%;罚没款金额达到了1213多万元，同比增加了118.73%;环境信访案件811件，同比下降了7.4%。2015年全年临海市城市环境空气优良率为89.8%，比去年同期提高4.8个百分点，环境空气质量提升。