杭州产业用地节约集约利用小记

杭州产业用地节约集约利用小记

阿里巴巴、恒生电子、华三通信、海康威视、大华股份、聚光科技……浙江省杭州市高端战略性新兴产业云集的滨江高新区，创出了亩均工业产值1042.78万元的佳绩，在全国106家国家级高新区综合排名中居于第一方阵。

今年，杭州开展资源要素市场化配置综合改革的专项行动。3月初，该市发布的6条19则“新政”中，市场和政府“两只手”的作用有了丰富又微妙的调整。政策落地后，优化资源配置的土地政策以“四两拨千斤”之力，撬动了该市经济的新一轮启动与创新。

位于杭州市上城区的山南基金小镇，从一片破败的旧厂房和旧仓库中，孕育出一个活力四射的创意“硅谷”，实现了向高端的文创、现代金融服务业成功转型。区域租金从当初的800万元/亩提高到今天的2000万元/每亩，税收从40万元增至2.2亿元。

山南的成功，其实是政府向市场放权的成果。

对于这类旧厂房、旧仓库、旧民居，政府常规的套路，是大刀阔斧地征地、拆迁、出让，往往要付出巨大的行政成本。而山南采取的办法是对属于村集体资产的旧厂房、旧仓库，按照“产权不变、长期租赁（20年租期）、租金增长”的模式改造使用；对属于村民个人资产的旧民居，按照原地段安置、合理化补偿、高标准配套的模式进行搬迁改造。

政府管住使用权、放宽经营权，不过多干预市场，而是专注于将相应的服务做细做实，才有了今日山南的日进斗金。当然，这只是杭州大力推进土地节约集约利用的一个缩影。

该市国土资源局土地利用处负责人介绍说，围绕“空间换地、提质增资、权力瘦身、监管有力、市场松绑”的目标导向，杭州市国土资源管理部门对产业用地设计了全方位、更科学、更精准的政策。其中，很关键的一点是差别化的用地保障。该市明确，新增工业用地指标只能进国家级开发区、省级产业集聚区和省级开发区

此外，杭州市对存量工业企业进行拉式亩产评估，为每家企业拉出一张成绩单，用分值说话，分等定级，确定了鼓励类（A类）、提升类（B类）和淘汰类（C类）3个级别。对于鼓励类工业企业项目，优先保障用地指标供给；对于提升类工业企业项目，由各地根据实际情况安排供地；对于淘汰类工业企业项目，原则上不予安排供地；而对于符合产业导向的战略性新兴产业、先进制造业、信息经济产业等工业用项目，在地价标准上给予优惠。

今年1月～10月，杭州将完成低效用地再开发2.8万亩，全年单位建设用地GDP将比2010年提高50%，力争达到55%。