给困难企业参保补贴允许按季按年缴社保生存

编者按

广东省政协十届五次会议将于1月11日至15日召开。政协提案中的党派集体提案，是民主党派集体智慧的结晶，调研深入充分，意见颇具建设性。本报今起刊发部分提案，迎接省 两会 胜利召开。

●中小企业大多规模小、资金薄弱，使得企业尽可能将有限资金投向生产经营，而不是员工的保障

●允许企业采取按月、按季、按年申报，灵活缴费

●对困难企业给员工，尤其是本地户籍、年龄偏大的员工参保企业缴费部分给予补贴，实行先缴后补

（金融危机后，东莞曾于2009年对中小企业出台阶段性缓交社保的政策，但如今补贴政策已经取消。苏仕日摄） 我省中小企业有近451万户，其中个体户占八成左右，就业人员达2 00多万人。部分企业为降低成本，以各种形式逃避为员工缴纳社会保险的。去年开始实施的《社会保险法》对企业为员工缴费参加社会保险有更加明确的规定，中小企业在面临更大的成本、法律风险。

近日，民革广东省委向省政协十届五次会议提交提案，建议完善社会保险政策，鼓励中小企业社会保险 广覆盖 ，对困难中小企业给予社会保险补贴，确保员工社会保障权益。

?现状困难企业难以承担社保支出

省民革分析，中小企业员工参加社会保险方面存在三方面问题。

首先是小企业参保率普遍偏低，社保历史欠账多。中小企业大多规模小、资金薄弱，使得企业尽可能将有限资金投向生产经营，而不是员工的保障。相当一部分中小企业不是把缴纳社会保险当成企业应尽的社会，而是把它看作额外负担，因此总是在千方百计地减少或逃避社会保险费的缴纳，从而导致中小企业社会保险参保率低，调查中有40%员工反映企业为降低用工成本不给职工办理社会保险。

其次是用工不规范、劳资纠纷多。部分企业用工不规范，劳动合同签订率不高，只愿意为部分员工缴纳社会保险，一旦发生劳动关系解除、工伤、失业、疾病等情况，员工难以从企业获得救助，互相推卸，容易激化劳资矛盾。

最后是经营普遍面临困难，企业积累不足，难以为员工承担社会保险支出。今年以来不少中小企业遭遇招工难、订单少、成本高、利润低、融资难问题，企业持续经营难度大。受外部环境影响、市场竞争中已经举步维艰的小企业确实因资金不足对承担职工社保费用有心无力。同时，中小企业职工工资水平偏低。调查显示工资收入为1 00 1800元的人数最多，占总体的 7.6%。很多员工想参加社保，但由于工资待遇低、个人缴费负担重而选择放弃。

□建议允许中小企按季或按年缴费

以法律为准绳，加强企业职工社会保险工作，是构建和谐社会的重要内容，事关社会经济发展稳定的大局。 基于此，省民革建议从促进再就业、确保职工社会保障权益的角度帮助中小企业转型升级。具体可从四个方面入手。

第一是加大公共财政投入，支持对中小企业社会化服务体系的建设，切实为中小企业转型升级提供政策、资金支持。政府要设立专项资金，为中小企业提供信息咨询、投资融资等全方位的社会服务;并建立健全相应社会保险扶持政策。

第二，应完善社会保险政策，鼓励中小企业社会保险 广覆盖 。目前的社保政策，无论是最低缴费基数还是缴费比例，小企业与大中型企业是一致的、民营企业与国有企业一致。很多中小企业的员工实际工资水平并未达到社平工资标准，企业还要按照社平标准缴交一定比例的社保费，企业和职工个人负担偏重，这也导致一些经营困难的企业逃避缴社保、员工放弃社保的原因之一。完善社会保险政策，在缴费基数方面，允许中小企业在高于最低工资基础上按实际工资缴纳社保费。改革缴费方式，允许企业采取按月、按季、按年申报缴费等方式，或者私营企业为职工一次性补缴参保以前年度的养老保险费。适当降低门槛，灵活缴费，充分调动私营企业主和职工双方的积极性。

第三是对困难中小企业给予社会保险补贴，确保员工社会保障权益。政府要制定困难中小型企业社会保险补贴的扶持政策。对于困难企业给员工，尤其是本地户籍、年龄偏大的员工参保企业缴费部分给予补贴，实行先缴后补。

最后应建立激励和约束机制，使社会保障成为企业自觉的社会。