转制科研院所改革发展道路之探索

　　在计划经济年代里，科研院所受政府委托(或授权)从事所在行业的规划制定；行业共性技术攻关；引进技术的消化吸收；代表国家参加国际标准化组织的各类会议以及负责国家标准的制定和宣传、贯彻；其中能力较强者还受托于各级政府，实施对产品的检测、质量仲裁和评定，乃至对特种产品的强制性认证。因此，转制院所中的绝大部分并未因单位的属性从“事业”转为“企业”而改变他们目前仍是服务政府、服务社会、服务行业、服务企业这个角色的本质，倒是经过多年来市场经济风雨的洗礼，他们出落得更有特色，表现出在现代服务业这个领域可以走得更远的潜质。 因为头上戴的是顶“国企”帽子，国务院在200 年5月出台了有关转制院所产权制度改革的指导性文件。文件的谨慎之处在于要取得试点经验后再行推广。笔者认为，是否有经验可以总结并不重要，重要的是各级政府主管部门是否真正了解转制院所在历史上到底是干什么的，现在又在干些什么，还有将来还能做些什么事。各级政府如果连这些都没有搞清楚，那么怎么能指导科研院所的工作，怎么能深化科技、经济体制的改革呢？也就更谈不上在产权制度改革上能有所突破。 科研院所的改制，靠院所自己提建议、报方案是远远不够的，各级政府不能也不应该回避他们是真正出资人和决策者的真实身份，当然这种提法有悖于“政企分开”的原则。为便于说明问题，避免看事物时的片面性或随意性，笔者在此列举转制院所工作的若干共有特性。 其一，制定行业发展规划。 转制院所，特别是原中央各部委所属的行业归口院所一直受政府产业主管部门委托从事其所在行业的技术、经济状况统计、市场分析，与国外同类产业的比较工作，并以此为基础，结合未来市场需求，制定行业发展规划。因此，科研院所是政府得力的“帮手和助手”，是企业的“参谋和朋友”。 其二，标准化工作。 出标准对转制院所来说是驾轻就熟。院所的科技人员长期潜心从事、研究本行业、本专业领域里的标准化工作，每年代表国家参加国际标准化机构的各级会议。而后吸收、采用国际先进标准，修改、制定中国的国家标准并组织对行业的培训和宣传。这些活动推进了行业的技术提升和产品的升级换代并与国际接轨，有助于我国赶超世界先进科技水平。部分转制院所在标准化工作上干得非常出色，目前似乎还无人可以替代。参与和从事标准化工作不仅仅是一项非常专业和专门的技术工作，其重要意义还在于它背后体现了国家的重大经济利益。 其三，对产品的检测、试验和认证。 转制院所中拥有实力雄厚的国家级、部委级或地方级不同层次的各领域产品质量监督检验中心。质检机构的创建，院所付出了极大的心血，提供了人力、财力和物力各方面的保障条件。质检机构代表国家对各类产品实施检验、质量把关、争议仲裁和质量评定，还对有特殊要求产品进行强制性认证。这些业务活动有利于规范市场行为、保护市场健康发展，促进产品质量提高，推进我国产品进入国际市场，提高其在国际市场上的竞争能力。在对外形象上，这些质检机构并未因院所的属性从事业单位转为企业而改变了他们公正、独立、第三方的实际本质，相反地是在院所转制后的五年多时间里，这些质检机构开展工作的环境和条件有了更大的改善和提高，其软硬件设施在国内堪称一流，与国外同类相比也毫不逊色。另外还需特别强调的是“检测”不是简单、重复的劳动，而是一门技术性很强的劳动，因此挂靠在科研院所的质检机构很多已经发展成为行业里公认的权威，市场中公正的裁判员以及政府可信赖的帮手。 其四，全国性的行业协会。 为探索在市场经济条件下对企业的管理模式，改变政府对企业大包大揽的做法，实现政企分开，中国引进了国外较为流行的由企业自发成立的行业性自律组织--行业协会。从1987年开始，依托行业归口研究院所，一大批各专业、各领域的行业协会组织应运而生了。院所在一般情况下是各协会的正或副理事长单位，协会秘书处也会顺理成章地挂靠在院所。这种模式已经采用了将近20年的时间。这么多年来，协会依靠院所在行业中的龙头地位，很好地起到了服务政府、服务行业、组织并推进行业的技术进步，不断规范企业在市场中的自律行为，促进行业健康发展的作用；起到了企业与政府间桥梁的作用。随着市场经济的发育和完善，中国加入世界贸易组织后，如何满足企业不断提高在国际市场上竞争力的要求，各级行业协会必须责无旁贷地肩负起新的历史。 其五，行业共性技术，成套技术攻关；国家重点科技攻关项目以及国家重大工程和技术装备的国产化。 中国企业的现状，只有少数企业能担当起组织行业共性技术和成套技术攻关的龙头角色。“企业是技术开发的主体”意识还刚开始被广大企业认识和接受。在实践工作中，小到一个企业的技术开发体系或组织结构，大到一个城市乃至国家的技术创新体系还在构建之中，而关系到行业发展的共性技术和成套技术的攻克需要有人组织和实施；代表国家?技水准的重点攻关项目；国家重大工程和技术装备的国产化需要有“领头羊”和“先锋队”，在这些代表行业、代表国家、代表全局利益的工作中，我们不乏看到转制院所的面孔，他们依然在其中起着重要作用，虽然目前取得科研项目和攻关经费的渠道已发生了重大变化，但改变不了他们目前仍是国家科技创新大军中的骨干和主角之一的地位和作用。 其六，服务广大中小企业。 中小企业能否健康成长、发展的重要命脉之一就是“技术”。转制院所凭借自身的技术优势，凭借长期以来贴近市场、了解市场、服务市场的有效做法，恰到好处地为广大中小企业提供了适时、适用的技术来源，并能较快地转化为商品、满足市场的需要。可以这样认为，在社会主义市场经济的初级阶段，转制院所依然是各产业领域中技术开发的基地和主要源泉。 笔者认为，以上六个方面简略反映了转制院所的主要共性特点。其中一点是院所的工作具有一定的公益、公共性质。讲了那么多，无非是想说清楚一个问题，即转制院所不是一般意义上的“国企”，也不能等同于一般的高新技术企业，他们有着自身的固有特点，他们从事的工作主要是以服务为主体，他们几十年来积累形成的市场竞争优势确切地说应该是技术和人才优势、品牌的优势、综合实力的优势，以及贴近市场为政府服务，为广大企业服务的优势。他们的有形资产可能是有限的，而无形资产却是巨大的。对广大转制院所正在经营的这块巨大无形资产，国家需要、社会需要、市场需要、企业也需要。笔者呼吁，为进一步运作好这笔宝贵而巨大的无形资产，让它不断增值，产生更大、更好的效益，全社会应给予更多的关怀和资助，提供一个能充分施展他们才华的舞台，为他们正确定位，扶植他们成为现代服务业的大平台。 上海电缆研究所所长 高庆国（来源：中国工业报）

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