大力降电价的空间在哪

　　2018年1月 日，国务院常务会议提出进一步优化营商环境，延续激发市场活力和社会创造力，举措之一就是“大力推动降电价”。

　　业内常说“电改不是为了降电价”，然而降电价却成为电改的应有之意。2017年，已完成 2个省级电输配电价改革，平均输配电价比现行购销价差平均每千瓦时减少将近1分钱，降低用电成本约480亿元。2017年完成电力市场化交易电量累计1.6 万亿千瓦时，为工商企业减少电费支出60 亿元。可见电改实实在在地下降了用能大户们的电费。

　　这些降下来的电费，对实体经济的发展起到了倍增效应。电力行业的体制改革，在纾解本行业深层次矛盾的同时，需要电力企业以更高的政治站位和大局意识，站在支撑国民经济健康发展的高度，承当起降低实体经济企业用能本钱、振兴实体经济的重担。

　　但当下并不乐观的是，煤电企业的降价空间已被高煤价挤压殆尽，2017年综合煤价绝大多数时间运行于600元以上的“红 间”。据中电联统计，2017年全国煤电企业因电煤价格上涨导致电煤采购成本比2016年提高2000亿元左右。而高煤价致使五大发电团体煤电板块亏损402亿元，亏损面达60%左右。据称已有燃煤火电厂资金链断裂，这种严峻的经营形势不改变，再降电价发电企业将难以为继。

　　固然，“大力推动降电价”并不是简单粗鲁压低电力企业的公道利润，更不是要把谁折腾到亏损。降电价要充分斟酌发电企业当下两头受挤的困境和承受能力，一定要同时考虑到发电企业的用能本钱也需要降降，另外就是需要企业提高思想认识从自身挖潜让出空间，和继续向电改要降价红利。

　　电价的下落空间，1是在上游煤炭上，应尽快引导电煤价格下调至绿 间。去年，CCI5500动力煤价格指数全年平均值642元/吨，同比上涨16 元/吨，涨幅 4%。目前，环渤海港口5500大卡动力煤市场价格已涨至740元/吨左右，比2017年年初水平大幅上涨了1 0元/吨。煤价上涨带来利润高企，据国家统计局数据，2017年煤炭开采和洗选业实现利润总额2959. 亿元，同比增长达290.5%。明显，电煤价格具有下落空间可传导到上电价。

　　二是发电企业要着力提质增效公道降低企业运营本钱。2008、2009年应该是发电集团最惨的时期，那时5大发电煤电板块亏损面80%，资产负债率达85%，因高投资、低盈利、高负债、高风险成为国资委的重点监控对象。对比看来现在各发电团体资产负债率连年下降至约为80%，企业资产质量和管控能力处于相对较好时期。通过加强成本管控和运营管理，加快低效无效资产处置，深化企业内部体制机制改革，尚有降电价潜力可挖。

　　三是通过深化电力市场化改革，扩大市场化交易电量争取降价空间。可以说，这几年的市场化交易电量很大程度上由降电价促进。去年，我国市场化交易电量占比约26%，尚有74%的电量执行目录电价，这意味着市场化交易还有着更大的降价空间没有放开。但这部份降价空间，需要用深化电力市场化改革来开启，这里面的扑朔迷离此处暂不议。但应注意的是，改革要用市场化方式解决矛盾和问题，要合理界定政府与市场的定位与边界，减少各类行政干预，发挥市场在资源配置中的决定性作用，使政府和企业各司其职。这样才能有效提高电力市场化交易电量规模从而推动电价下降。

　　总之，降电价既要“大力”，更要“良性”;既要理顺上下游价格，也要着力构建竞争充分、开放有序的电力市场体系。