自贸区一周年在即进口通关提速四成

自贸区一周年在即 进口通关提速四成

借助一系列海关监管制度的创新，上海自贸区进口平均通关时间较区外减少41.3%，出口平均通关时间较区外减少36.8%。

9月17日，上海海关表示，在前期已经实施19项改革措施基础上，近期又推4项自贸区海关监管服务制度。这23项自贸区改革措施中，22项已经全面实施，1项近期实施。

“‘自主报税、海关重点稽核制度’属于税收征管改革，目前正在积极准备中，争取尽早推出。”上海海关发言人郑巨刚说。

上海海关党组成员、中国（上海）自由贸易试验区海关工作组主要负责人张华鲁对《第一财经》表示，虽然还需要更长的时间来观察效果，但这一年来已经有一些数据可以看出海关在自贸区改革措施的红利了。

张华鲁所指的数据，包括进出口数据以及新注册企业数量等。

今年1～8月，上海自贸区（企业）进出口货值5004亿元，同比增长9.2%。增速高于全国平均8.6个百分点，高于上海市平均4.6个百分点。

另外，目前自贸区内海关注册企业已达1.1万家，其中挂牌以来注册的逾5921家。

这些红利的取得，有赖于通关便利化、简政放权等措施的推进。以“先进区、后报关”为例，企业简单申报后就可以直接提货入区，货物入区时间从原来的平均2～3天，缩短为半天，物流成本平均降低10%。

再比如，通过“加工贸易工单式核销”，企业库存差异认定时间从原来的1～2个月，减少为1～2天，大幅减少企业报关、核销业务量。

郑巨刚说，这一年来，上海海关还是遭遇了很多挑战，尤其是海关传统矛盾——“通得快与管得住”——的升级版，而且还有迅猛发展的海关监管业务量与相对短缺的人力资源的矛盾。

比如，上海海关一年征收的税务量，接近全国海关的1/4，但是相对于全国海关近6万人的规模，上海海关的工作人员3700多人。又要确保通关速度加快，同时要确保税款没有跑冒滴漏，困难并不少。

为了让复制推广能够真正出效益，上海海关明确要在上海打造包括浦东、松江等在内的4个海关创新制度复制推广示范区。“海关根据每个示范区的实际情况和企业特点，有选择性地重点复制推广一些最适合的制度，增加企业参与数量，扩大业务量，加紧出效益。”郑巨刚说。

目前，上海自贸区内的14项海关监管创新制度已经开始在全国范围内可复制可推广。首先是今年7月，重庆和天津、西安三个海关率先启动复制推广的试点工作，以测试复制中可能出现的问题。

随后，从8月18日开始，14项海关监管创新制度在长江经济带的51个海关特殊监管区域复制推广。之后分别从9月3日起和9月18日起，拓展到全国海关特殊监管区域、海关特殊监管区域以外的地区来复制推广。

在全国复制推广的同时，自贸区的上述制度也在上海关区内启动复制推广。郑巨刚说，上海海关已于8月18日和9月16日分两批在上海关区内启动17项制度的分类复制推广。其中8月18日起复制推广了9项制度，9月16日起则复制推广另外8项制度。

自贸区一周年在即，关于接下来的工作思路，张华鲁对表示，现在的重点还是上述23项创新制度，需要通过时间的检验、评估，实现制度的进一步完善和改进。

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