是国家实行人民民主专政的基础组织

基层政权作为国家政权的一部分，是国家实行人民民主专政的基础组织，处于 上情下达 和 下情上达 的位置，承担着党的一系列工作在基层贯彻落实的重任，是连结国家与群众的桥梁与纽带，发挥着重要的组织与协调作用。但是，由于各种原因，西藏地方党的基层组织还存在功能弱化，党员干部整体素质不高、先锋模范作用不强等问题，直接影响党的基层政权巩固、农牧区的发展稳定和长治久安。任务所系，形势迫人。西藏林芝地区察隅县在开展国防动员工作中，因地制宜落实《民兵政治工作规定》，走民兵连排长进村 两委 班子（村书记、主任兼任民兵连排长或民兵连排长通过选举进村 两委 班子）的融合式发展路子，对于增强我区基层党组织功能作用的发挥，巩固党的基层政权，加强新时期新形势下边防建设和维护社会稳定，促进社会经济健康有序发展，有着重大而现实的借鉴意义。
一、树立政权意识，切实认清民兵连排长进村 两委 班子的重大意义
民兵作为不脱离生产的武装组织，在社会建设与管理中具有广泛的群众性、深刻的实践性和鲜明的时代性。在西藏特殊地域和当前复杂形势下，民兵连排长进村 两委 班子，形成民兵连排与地方乡镇村基层党组织融合式发展的一体化格局，能有效地推进西藏基层党组织科学协调发展。
一是民兵连排长进村 两委 班子，有利于 党管武装 制度在基层的有效落实。党管武装是国防后备力量领导体制的根本，是实现党对军队绝对领导的根本保证。基层党组织建设的水平决定着党对武装工作管方向、定决策、解难题、抓落实的能力。村支书、村主任兼任民兵连排长，或选拔政治思想好、领导能力强、文化素质高、作风扎实的民兵担任连排长并推举选入村 两委 班子，能不断扩大民兵在基层组织中的参与权、发言权，有效地为党的基层组织提供可靠的人才支撑，对优化基层干部队伍结构，提高基层干部整体素质起到积极显著的作用。
二是民兵连排长进村 两委 班子，有利于广泛调动各方面的积极因素。在我区，民兵作为社会先进生产力最典型代表之一，思想先进，素质过硬，是社会资源最大承载体和社会建设的中坚力量；村 两委 班子是村民自治的权力和办事机构，是促进地方经济社会发展的带头人。按照科学发展观统筹兼顾的要求，民兵连排长进村 两委 班子，既能给年轻有为的青年民兵发展提供机会，拓展参建参治能力范围；又能让村干部在国防后备力量建设方面施展才能，牢牢把握政治方向，从而增强基层党组织和成员抓自建的责任感、抓履职的使命感、抓发展的紧迫感、抓稳定的危机感，切实把双方的积极因素转化为基层党建的合力。
三是民兵连排长进村 两委 班子，有利于基层党组织建设难题的有效破解。西藏幅员辽阔，地广人稀，民兵分布不均，加之体制编制和组织设置具有一定的特殊性，民兵基层党组织不好抓、不好建的问题解决难度较大，突出体现在虽然组织比较健全，但制度落实不够好、作用发挥不够明显、发展不够平衡、书记队伍责任意识淡化、自身建设能力弱、组织功能不强等问题。民兵连排长进村 两委 班子，能实现民兵队伍与所在乡（镇）或村的党组织携手，充分利用两个平台，有效整合双方资源和抓建力量，健全一套科学规范的工作制度，建设一个功能完备的活动阵地，形成一体化抓党建的长效机制，切实在互帮互学互促互借的优势中实现 双赢 目标，不断提高基层党建的整体水平。
四是民兵连排长进村 两委 班子，有利于整合资源，实现优势互补的良性循环。民兵寓兵于民，民兵基层党组织在组织形式、人员构成、基础设施、制度建设、活动开展等方面，与地方基层党组织融合相通、互有关联。比如，民兵连排长都是经过层层筛选编入民兵队伍的，政治素质、文化知识、工作经验、技能水平较好，尤其是经受过部队严格正规的军事训练和管理教育，有着良好的思想作风和军事素养，处理棘手问题和组织完成大项任务的能力较强，而村支书、村主任对驻地人熟、地熟、社情熟、民情熟、情况熟、语言通，民兵连排长进村 两委 班子，实现融合式发展，能把各自优势发挥出来，科学整合资源，实现最佳效益。
二、建立长效机制，促进民兵连排长进村 两委 班子的科学发展
西藏地处对外反渗透、对内反分裂的前沿阵地，民兵队伍和党的基层组织均担负着维护边防稳定、促进经济发展的双重职能，他们的职能能否有效发挥，直接关系我区的和谐稳定、长治久安。近年来，西藏林芝地区察隅县积极探索民兵连排长进村 两委 班子的融合式发展路子，不断建立健全科学高效的长效机制，促进民兵队伍与基层党组织建设融合式发展，实现了基层政权巩固，边防和社会稳定，经济平稳快速发展的目标。
一是组织领导机制。坚强的组织领导是民兵连排长进村 两委 班子在巩固基层政权中发挥积极作用的首要和前提条件。要始终不渝地坚持党管武装的双重领导原则制度，在政治上、思想上、组织上加强对两支队伍的领导统筹力度，形成群策群力、齐抓共管的良好局面。察隅县在抓建中，成立由县委书记任组长，县长任副组长，组织、人事、劳动、财政、民政、军事机关等相关单位负责人为成员的民兵和乡镇基层党组织建设领导小组，把民兵和地方基层党组织融合式建设，纳入各级党委、支部工作部署，真正作为事关全局的大事来思考、来筹划、来落实。推行村委会与民兵连（排）合署办公制度，完善信息交流和定期例会制度，每季度组织人员对民兵和基层党建工作进行一次检查，督促落实有关政策规定，逐步完善形成了工作汇报、宣传教育、情况通报、要事协商、合署办公、履行职责、奖励激励、总结讲评等八项制度，并作为一项长期领导机制坚持下来。
二是教育管理机制。着眼新的形势和任务需要，始终坚持思想政治建设的首位意识，提高民兵干部和基层党员干部的思想觉悟和政治素养，必须加强教育管理，不断创新教育方法，改进教育措施，拓展教育阵地，着力在增强时代感和加强针对性、实效性和主动性上下功夫。察隅县着眼区域特点和建设需要，突出抓好平时规范化教育管理，充分利用民兵整组、集中训练和遂行重大任务等时机，积极开展职能使命教育、形势任务教育、民族宗教政策教育和党的惠民政策教育，切实把党员干部的思想统一到党中央、胡主席的决策部署上来，自觉把尽好兴党之责作为事业追求。积极发挥 青年民兵之家 和村党支部作用，组织民兵党员与基层党员干部共过组织生活、共上党课活动，不断提高党员干部的思想觉悟和政治素养。
三是奖惩激励机制。严格的奖惩，是激励民兵连排长进村 两委 班子后履职尽责的重要手段。察隅县与每名进入村 两委 班子的党员干部签订目标责任书，村或民兵干部每月向乡（镇）党委和武装部汇报一次工作，每季度向县委、县政府、县人武部书面报告一次履职尽责情况。县每年、乡（镇）每半年组织进行一次考核，并与个人提职使用、奖励工资、评选先进等挂钩，对于优秀的党支部书记，进行大力表彰和推荐，为其成长进步创造条件；对思想不稳定、开展基层工作不积极的，由乡（镇）领导诫勉谈话、帮助改进，不适合民兵干部或村干部岗位的，调整或通过选举调离相关岗位，激发履职尽责的内在动力。
四是人才培养机制。一方面，察隅县把政治思想好、领导能力强、文化素质高、作风扎实的优秀青年吸纳为民兵，在民兵中培养优秀党员干部，通过选举把优秀民兵党员培养成为村书记、村主任；另一方面，让大学生村官或有当兵经历、熟悉武装工作的村支书、村主任兼任民兵连排长，不断促进民兵与地方基层党组织融合式发展。2年来，先后有19名优秀年轻村干部被培养为民兵干部，62名民兵党员被选举为村干部；由村干部兼任民兵连排长的行政村由11个变为9 个，使村 两委 和民兵连排真正成为 一家人 ，有效地改善了民兵干部队伍和基层党组织结构，使民兵队伍更加纯洁巩固，基层党组织更添生机和活力。
五是高效保障机制。近年来，察隅县委、县政府加大投入，争取800余万元援藏资金修建县民兵训练基地，为条件较好的2 个村建立民兵活动室，修建青年民兵之家，购置装载机、挖掘机等大型工程机械，为每个民兵连配发消防、防爆器材50余件（套），医疗救护工具10余套，各类书籍1 00余册，为每名民兵配备山地丛林装备，为每个民兵连建设一个塑料大棚，其收入保障日常工作正常运转。
六是实践锻炼机制。维护一方平安、造福一方百姓、实现共同富裕是民兵和村 两委 班子的重要职责，也是衡量民兵连排长进村 两委 班子实践是否成功的根本标准。为使民兵干部和基层干部两支队伍合力开展工作，形成 拳头 ，察隅县充分发挥民兵连排和村 两委 一线战斗堡垒作用，在县直机关应急民兵连建立应急救援队、医疗救护队、物资保障队，在各乡（镇）、行政村建立治安巡逻队、生产帮扶队、消防灭火队等职能小分队，积极组织民兵参与小康村建设试点、乡村道路保通、灌溉设施维修、森林巡护、医疗救护等工作。2010年来，组织民兵配合派出所进行治安维护，协助公安机关抓获了犯罪嫌疑人普布次仁、可疑僧人米玛见参、全国通缉犯张天成和扎西索朗。
三、明确职责使命，努力实现我区基层政权巩固社会边防稳定经济发展
走民兵连排长进村 两委 班子的融合式发展道路，应紧密结合我区实际，坚持因地制宜、实事求是的原则，把民兵战斗力是否提升、地方政权是否巩固、边防和社会是否稳定、经济是否繁荣发展作为重要标尺。
一是要积极促进党的基层政权强固。民兵连排长进村 两委 班子，是强化基层党组织功能、坚强一线战斗堡垒的一个积极探索，它打破了民兵和基层党组织体系内加强党的组织建设的界限，有利于军地基层党组织和广大党员进行横向交流、优势互补、互促共进，能够把 五个好 、 五个带头 的标准条件和 一诺三评 工作要求更好地落到实处，有力提升创先争优，强基惠民活动的质量水平。
二是要积极促进边防和社会稳定。胡主席在庆祝 七一 建党90周年讲话中指出： 发展是硬道理，稳定是硬任务；没有稳定，什么事情也办不成，已经取得的成果也会失去 。民兵作为党绝对领导下的人民武装和巩固基层政权的重要力量，应该适应使命任务拓展，充分发挥自身亦军亦民优势，积极投身于巩固党的执政地位的伟大实践，在参与巩固党的基层政权建设中发挥应有作用。具体来讲，就是使村 两委 更加主动地带头遵纪守法，维护和发展村民自治制度；更加紧密地配合当地公安部门打击各种违法犯罪活动，改善农村治安环境；更加广泛地建立信息搜集网络、培养信息员，及时、真实地获取边防第一手资料；更加有效地健全民兵应急机制，增强突击性，做到一有情况能拉得出、用得上、起作用；更加充分地发挥民兵的生力军作用，联合驻防部队和公安武警进行维稳处突、边防管控、抢险救灾、巡逻执勤，提升军警民整体战斗力，使民兵队伍成为维护社会和边防稳定的重要力量。
三是要积极促进经济社会发展。西藏交通闭塞、群众文化水平较低，刀耕火种的生产方式和游牧放养的畜牧方式仍然较为普遍，致使经济发展受到较大限制。由村支书、村主任兼任民兵连排长或让民兵连排长通过选举担任村干部，能有效利用民兵的组织力量，发动年富力强、朝气蓬勃、训练有素的广大民兵积极投身地方经济建设，为实现地方经济跨越式发展和建设美好的家乡不断作出贡献；能发动民兵参加铁路、公路修建，促进群众与外界的交流；参与社会主义新农村建设，为广大农牧民优化生活环境；帮助改善水、电、通信、网络等基础设施，提高群众生活质量；带头调整生产畜牧方式，退耕还林，大力发展种植养殖业，减轻农牧民劳动负担，提高生产效益；带头外出务工，将发展致富的新思想带回农村，改变群众陈旧观念；对外进行宣传，促进旅游业的发展；参与森林灭火、抗雪救灾等事关群众利益的重大任务，保护人民群众的生命财产安全，切实使民兵队伍成为地方经济建设的主力军、人民群众发家致富的 领头羊 、全面建设小康社会的带头人。西藏日报