怒江水电搁浅10年将复活其中利益诱惑巨大

　　搁浅10年之久的怒江水电项目，终究取得转正机会。能源局最近起草的《水电发展十三五计划(征求意见稿)》显示，怒江水电再次入围重点水电发展之列。始于2000年的怒江水电计划，200 年曾因中央高层批文而搁浅。

　　200 年国家发改委通过了由云南省完成的《怒江中下游水电规划报告》，该计划以松塔和马吉为龙头水库，并修建1 座大坝，年发电量1029.6亿度。迫于多方压力，搁置了在怒江上修建1 座水坝的最初计划，但接踵而至的是各个参与者之间的博弈至今未息。

　　今年全国两会期间，云南省委书记 在回答提问时依然表示： 怒江小水电全部叫停，不再开发。

　　不过，多方调查发现，过去1 年怒江水电一直处于暗中开发，怒江66条支流已被小水电站包围，已建和待建小水电站约90座。另外，怒江水电站开发的前期工作，如架桥修路、县城搬迁和移民搬迁等，均在暗中开展。

　　多方博弈

　　采访了解到，200 年发改委通过了《怒江中下游水电规划报告》，同意怒江中下游松塔、丙中洛、马吉、鹿马登、福贡、碧江、亚碧罗、泸水、六库、石头寨、赛格、岩桑树和光坡 两库十三级 的开发方案，总装机容量21 2万千瓦，年发电量1029.6亿千瓦，比三峡的装机容量多 00万千瓦。

　　然而，怒江水电的开发，一如当年三峡水电一样，引发了巨大争议。反对者坚称，目前中国只有怒江和雅鲁藏布江还保持着原始生态，不宜开发。支持者称，怒江发展水电，有助优化中国电力的供应结构。

　　据悉，200 年，时任国务院总理温家宝对怒江水电计划报告的批示是 应慎重研究，科学决策 。

　　此后怒江水电计划被搁置长达10年之久。不过据了解，怒江水电站开发的前期准备工作，一直在低调进行。比如，华电怒江前后成立六库、赛格、亚碧罗等水电站筹建处，也成立了6丙公路建设公司4个下属单位;此间，展开了6库、赛格、亚碧罗、马吉4个电站的前期工作。

　　尚在开展的怒江水电的前期工程还有，投资150亿元的南坝怒江大桥，201 年贯通的怒江大峡谷隧道等。

　　计划复活

　　转机出现在2012年。《国家能源局关于澜沧江等流域水电开发有关事项的通知》(国能新能〔2012〕257号)显示，华电怒江公司全面负责怒江中下游河段(云南境内)梯级电站开发。这似乎表明，争论10年的怒江水电开发，从争议层面进入实操阶段。

　　随后国家发改委出台的《可再生能源中长期发展规划》，明确将怒江列入2020年重点建设的水电基地之一，而《水电发展 125 规划》、《可再生能源 十二5 计划》均将怒江流域内的马吉、亚碧罗、6库、赛格等项目列为重点开工项目。

　　据悉，怒江水电开发从200 年的 两库十三梯 开发方案，经修正后变成201 年的 一库四级 。

　　据了解， 10三五 期间，中国将集中力量建设的重大水利水电项目，主要散布在怒江中下游、金沙江上游和黄河上游等河段，装机范围到达2200万千瓦左右。能源局曾透露，2020年前重点开发雅砻江、大渡河、金沙江、澜沧江等河流，2020年后重点开发怒江和雅鲁藏布江。

　　梳理发现， 10三五 期间各大流域的重点工程，仅怒江就有马吉、亚碧罗、六库、赛格4个项目，可积极有序推动大型水电基地建设。

　　怒江水电项目，需要上报国务院批准。 一名不愿具名的水利水电专家对本报说， 怒江水电开发列入能源发展规划，距离审批就近了一步。

　　谁在推动

　　而决定这1政策变化的主因在于各参与者间的博弈。

　　怒江水电站的利益相关者，包括发改委、云南地方政府及华电团体，也包括环保部、媒体、环保人士等。其中，方案是由发改委、能源局和水利部门负责，而云南各地方政府则基于经济发展的考量，成为怒江水电开发的推动者。

　　发源于唐古拉山的怒江，水能资源十分丰沛，是中国重要水电基地之一，这其中的利益诱惑巨大。

　　注意到，2002年，怒江全州地方财政收入仅为1.05亿元，而据测算，怒江水电开发建成后，每一年地方财政收入将增加27亿元，仅怒江州每一年地方财政就将增加10亿元。不难理解，投资近1000亿元的工程即便被短暂叫停后，但其前期准备工程却 犹抱琵琶半遮面 的进行着停不下来。

　　实力最为雄厚的支持者当属华电怒江，它在200 年春节后就开始参与怒江流域水电开发，涉及勘探、计划与设计等。200 年 月14日，华电团体与云南省政府签署合作意向书，支持开发怒江。需要说明的是，华电怒江全名为云南华电怒江水电开发有限公司，成立于200 年，股东包括华电51%、云南能投20%、华润电力19%、云南电投10%。

　　相比而言，反对者却要弱得多。向当地多个县级部门求证得知，尽管怒江的主河道尚未开发，但66条支流已被小水电站包围，已建和待建小水电站约90座。官方数据显示，截至2008年，就有45家企业进驻怒江开发中小水电，协议开发65条河流，总投资60多亿元。

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