再论农机行业排放标准国4切换

　　8月28日，生态环境部有关负责人就8月21日印发的《非道路移动机械污染防治技术政策》(以下简称“政策”)回答发问，对政策文件的背景、亮点、目标和要求等进行解读。其中，对农机从业者最关心的排放切换时间节点问题给出了明确的回答，即以压燃式发动机为动力的非道路移动机械，控制目标要求2020年到达国家第四阶段排放控制水平，2025年与世界最先进排放控制水平接轨。

　　据此乐观估计，如果切换时间节点设定为2020年12月 1日，留给农机行业的时间也只有28个月了。如果之前没有做好相干准备的农机主机厂，从现在开始对接发动机供应商，做技术对接和匹配、整机试制和调试、小批量实地作业检验、技改升级、定型大批量生产，和加快对研发、采购、生产、营销、经销商等系统进行相干知识培训和硬件升级，虽然说还来得及，但时间确实很紧迫。

　　消息发布后，笔者曾跟农机从业者A君沟通此事，他有些不太在乎。A君认为，国二升国三就给农机单独延期了，国三升国四肯定也会的。对此，笔者认为此次国三切换国4给农机单独延期的可能性不大，理由有二。

　　首先，从“政策”文件的征求意见稿和定稿的行文措辞对比看，可知主管部门决心坚定。征求意见稿中，语句多以“加快”“提高”“完善”“研究”等措辞引导，文章基调为“指导性文件”，而定稿中则多以“应”作为词眼。从法律和行政实践角度看，“应”其实对应的就是“必须”，具有一定的约束力和强迫力。加上，定稿中的政策目标更加明确，各项措施更加细化，展现了主管部门推进非道路移动机械排放升级的决心。

　　其次，从宏观的政策环境和政策信誉看，没有留下延期的余地。第一，污染防治作为3大攻坚战之一，被列入十九大报告。第二，2018年5月，在全国生态环境保护大会上，总书记强调“坚决打赢蓝天保卫战是重中之重”。第三，7月 日国务院发布《关于打赢蓝天保卫战三年行动计划》，明确提出“强化移动源污染防治”。以上这些都是在污染防治方面的国家意志体现，不容轻视。此外，政策文件也是要讲求信誉的。国2切换国三时，已让一部分“老实企业”吃亏了，比如某企业按规定节点准备的下线产品都是国三机，而竞争对手却下线的国二机，具有更强的价格优势。如果国3切换国四再单独为农机行业推延，那相干政策的信誉可真就破产了。

　　最后，笔者认为，严格的排放政策对农机行业长期发展利大于弊。首先，有助于提高产业集中度。本轮升级会出清一大批“3无一有”企业，即无技术实力、无品控能力、无服务体系能力，有关系营销依赖症的企业。例如，2015年笔者对华北某供应商调研，现场发现他们正在装配一辆青贮机，该厂属于典型的“三无一有”，询问该公司负责人如何控制刀片品质，其回答，“我们干了十几年了，拿眼看就行。”此次升级受打击最大的就是这类厂商。其次，有助于拓展国际市场。排放标准作为重要的技术性贸易壁垒，也是国内农机产品难以进入欧美市场的主要障碍。第三，有助于提升企业技术储备意识。有很多农机企业以“在产一代、研发一代、储备一代”作为宣扬卖点，实际情况其实大家心里都有数。通过两轮排放标准的切换，以及2025远景目标的引导，相信会让经受住考验的农机企业有所改变，将技术储备意识从嘴上落到腿上。