1省分城镇化路径渐明晰城市群建设成重点

　　 | 发布者：柴喜男 | 来自工程机械中共十八届三中全会全面部署改革之后的首次地方两会，成为观察“地方版”改革路径的“窗口”。其中，城镇化成为舆论延续关注的热点话题。 随着湖南人代会今日闭幕，用时一月有余的2014年省级地方两会将全部谢幕。中共十八届三中全会全面部署改革之后的首次地方两会，成为视察 地方版 改革路径的 窗口 。其中，城镇化成为舆论持续关注的热点话题。

　　视察可见， 1个省份政府工作报告对城镇化均有提及，其中最少有29个省份明确提到 推进新型城镇化 。值得注意的是，20余省分表示将推动户籍制度改革。另外，城市群建设也成为新型城镇化建设中的重点。伴随着 1省份两会的闭幕，中国各地城镇化实行路径渐趋明晰。

　　新型城镇化路径渐明 因地制宜成特色

　　新一届领导层履职以来，城镇化被寄与厚望。中共十八大报告提出，要坚持走中国特色新型城镇化道路。201 年底召开的中央经济工作会议和中央城镇化工作会议均提到，要制定实行好国家新型城镇化规划。

　　在国家层面做出整体部署后，各省份如何打造 地方版 ，引人关注。梳理发现， 1个省市自治区的政府工作报告均提及城镇化这一话题，近半省份以千字左右篇幅详述。其中，最少有29个省分明确提到 推进新型城镇化 。

　　除北京表示 修改城市总体规划 等之外，福建、甘肃、广东、广西、贵州、江西、陕西、西藏、云南等10余省分明确表示将编制、出台实施新型城镇化计划。此外，上海表示将 启动新一轮城市总体规划编制，加快编制村镇计划 。

　　引人关注的是，在对新型城镇化的部署上，一些省分提出了具体明确的目标。譬如，北京提出 率先构成城乡发展一体化新格局 ；广东表示将 积极创建国家新型城镇化示范省 ；甘肃和西藏则分别提出 城镇化率提高1.5个百分点左右 和 力争城镇化率达到25% 的具体目标；青海表示 力争到2020年美丽乡村实现全覆盖 ； 的目标则是 力争1－2个市县纳入国家新型城镇化试点 。

　　纵览各地新型城镇化路径，因地制宜可谓最大特色。作为多山内陆省区，贵州表示 走山区特色新型城镇化道路 ，云南则提出 稳步推进城镇上山 ；身为东北老工业基地，黑龙江要求 注重工业化牵引城镇化 ；煤炭大省山西则提出 探索 以矿建镇 模式，推动矿区城镇化 ，以 增进资源型城市可持续发展 。

　　另外，一些省分对新型城镇化的特色还作出明确部署。例如，西藏要求 突出地域特点、民族特色、文化特色和时期特点 ，浙江和安徽则分别提出彰显 江南地域特色 和 徽风皖韵 。

　　值得注意的是，10余省份特别强调了 提升城镇化质量 ，其中多地关注到当下日益蔓延的城市病。北京提出 坚持把新型城镇化作为治理 城市病 、实现城乡一体化的重要抓手 ，要求 坚决扭转城市发展 摊大饼 ；宁夏要求 解决交通拥堵、地下管零乱等问题 ；陕西和海南等地则关注排涝不顺畅、停车难等突出问题。

　　户籍制度改革成抓手 做实 人的城镇化

　　梳理各省份政府工作报告发现，至少24个省份在城镇化章节涉及户籍问题，对如何推进 农(牧)业转移人口市民化 作出初步部署。其中，广东、河北、江西、辽宁、青海、山西、四川、西藏、江苏、海南、湖南、安徽等省份明确提出 推动户籍制度改革 。

　　在上述省份中，福建、广东、江西、陕西、四川、海南、安徽等省分明确提出健全或实行居住证制度。与此同时，福建、广东、江西等省份提出 实行差别化落户政策 ，河北称将 抓紧出台差别化落户政策 ，黑龙江则强调要落实好这一政策。

　　作为中国人口第一大省，在 积极稳妥推动新型城镇化 章节，广东明确提出 加快户籍制度改革，实行差别化落户政策，逐步解决长时间进城务工人员及其家属落户问题 。另外，广东还提出健全居住证制度，要求 完善积分制入户和高技能人才入户城镇政策 。

　　与广东相比，北京和上海虽没有在城镇化章节触及户籍问题，但在其他章节予以论述。作为常住人口超过2000万的特大型城市，北京提出 加强人口规模调控 ，称将 推行居住证制度 ；上海则表示 严格落实以积分制为主体的居住证制度 ，并要求 严格控制人口规模 。

　　注意到，各省份针对省会城市户籍制度改革的部署也不尽相同。与四川 继续放开除成都外的大中小城市和小城镇户籍限制 有所不同，黑龙江、陕西、海南等省份提出 公道确定落户条件 ，青海和江西等则表示将 有序放开落户限制 。

　　另外，一些省份还提出了较为详尽的方案。其中，河北提出 合理确定石家庄、唐山、保定、邯郸4个市区人口超100万城市的落户条件，有序放开其他7个设区市市区的落户限制，全面放开县级市、县城和建制镇的落户限制 ；作为农业人口大省，陕西则提出 继续做好农村居民进城落户工作，年内转移90万人 。

　　改革开放 0余年来，中国城镇化水平由17.9%升至52.57%，但户籍城镇化率仅为 5%左右。在此背景下，要解决 半城镇化 这一困局，就必须推进户籍制度改革。然而，如果仅是户籍类别的变更，那则毫无意义。使人欣慰的是，多个省分均提到研究制定相应配套政策措施，把进城落户农民纳入城镇住房和社会保障体系，以做实 人的城镇化 。

　　城市群建设成重点 抱团 提升竞争力

　　视察可见，在今年省级地方两会上，城市群的概念被广泛提及，成为新型城镇化建设中的重点。梳理发现，北京、福建、广东、贵州、河北、湖北、 、内蒙古、山西、陕西、四川、江苏等10余省分的政府工作报告均有涉及。

　　在以 积极稳妥走河北特色新型城镇化道路 为题的章节中，河北提出，要坚持把城镇化纳入京津冀协同发展格局，以城市群为主体形态，构筑以京津两个特大城市为核心，石家庄、唐山两大城市为区域中心，其他设区市为支点的层级公道的城镇体系。

　　北京和天津虽没有在城镇化章节提及，但在其他章节有所论述。其中，北京称将 积极配合编制首都经济圈发展规划 ，提出 主动融入京津冀城市群发展 ；天津也表示 着力促进京津冀协同发展 ，并要求 加快谱写新时期社会主义现代化京津 双城记 。

　　地处珠三角城市带上的广东明确提出 以城市群为主体形态推进城镇化 ，要求 发挥广州和深圳的中心城市辐射带动作用，优化珠三角各市功能定位和产业布局，提升珠三角城市群发展质量 。

　　为融入区域性城市群，一些省分做出具体部署。譬如， 要求 抓住国家计划建设哈长城市群机遇，积极推动我省中部城市群发展 ；内蒙古提出 落实国家呼包鄂榆城市群计划 ；福建则要求 强化海峡西岸城市群主体形态 。

　　除积极助推融入区域性城市群，一些地方也在着力打造省内城市群。比如，贵州提出 做优黔中城市群 ；湖北提出 加快推进武汉城市圈经济一体化建设 ，要求 积极引导武汉城市圈、 宜荆荆 、 襄十随 等城市群(带)构建调和互动机制 ；山西表示 加快太原城市群建设 ；陕西则提出 积极推动关中城市群建设 。

　　分析指出，可以预见的是，虽然各地情况不尽相同，路径也各有特点，但有一点是共同的 城市群将从根本上提升中国城市化的水平，进而从整体上提升中国城市的竞争力。

　　不过值得注意的是，在大力推动城市群建设的同时，也存在一些城市群中的城市发展不平衡、产业布局不相协调等问题。在新型城镇化推进浪潮中，这些问题亟待制度层面的解决方案。