限购令迟到折射地方政府心态纠结关键在执行

已出限购政策宽严不一

“新国八条”规定:“尚未采取住房限购措施的直辖市、计划单列市、省会城市的房价过高、上涨过快的城市，要在2月中旬之前，出台住房限购细则”。从1月 1日青岛高调出台限购令，再到2月16日京版“国八条”出台但可以肯定返厂的所有该品牌的硬盘都是假冒伪劣的。张丹羊通讯员杨南翔、张毅涛、杨明华，目前已有北京、上海、成都、青岛、济南、长春、哈尔滨、广州、南京、南宁、太原、宁波、贵阳、天津、厦门、石家庄、武汉、南昌、银川、无锡、海口等18个城市出台了贯彻新国八条的地方版调控意见或细则。

细数已出台地方调控措施的城市，限购大致可分为三种类型。一种是严厉型，以北京为代表，“非本市户籍居民家庭需提交5年以上个人所得税证明或社会缴纳证明”，外地人购房的5年大限，比新国八条要求更高，与原来的限购政策相比严上加严；第二种是温和型，对限购的时间、范围等有所调整，如贵阳， 套房限购范围圈定在市区人口密集、房价过高一环内住房；三是原汁原味型，如长春、南宁等，本地人限购2套房，外地人限购1套，基本拷贝了新国八条要求。

上海易居房地产研究院综合研究部部长杨红旭认为，总体而言，限购政策“东部偏严，中西部偏宽。”

省社科院研究员李晓群认为，限购政策存在差异很正常。因为全国房地产市场发展极不平衡，各城市的购房需求、房价不同，有的应稳步发展，有的应撤资降温，应该根据本地实际制定调控政策，体现区别化、差异化，避免一刀切。“北京政策无疑是最严厉的，这与北京房地产市场的特殊性有关，作为全国政治文化的中心，全国人民甚至全世界的人都希望在北京购房，因此北京的政策严格一些也在情理之中。”

中国信息集团东北区总经理王喻冬认为，限购令若真正在全国范围内大规模执行，对房地产市场调控一定会起到明显作用，其对楼市的影响甚至会高于房产税。“先是成交量下降，继而影响价格，房价肯定会得到控制。”

“限购令”迟到折射地方政府心态纠结

一个引人注目的现象是，2月中旬大限已过，目前还有十几个城市应出限购令而未出。据相关机构统计，按“新国八条”要求，此轮应有 6个城市在2月中旬前出台限购政策，但是直到2月25日，只有21个城市“交卷”。

杨红旭认为，此现象说明三点:“一是很多城市违令；二是地方决策者的纠结；三是限购激起大讨论，可能导致政府意见出现分岐”。

“地方政府调控房价的热情肯定不及中央政府，因为房地产是许多地方的支柱产业，特别是对土地财政的依赖，往往会导致对中央政策能拖就拖”，王喻冬说。2月20日，海南统计局、国家统计局海南调查总队向社会公布了《2010年海南省经济和社会发展统计公报》，公报显示，2010年，海南地方财政收入达到271.06亿元，增长52.1%，增速比全国财政收入增高 0.8个百分点，为全国第一。与之对应的是，据国家统计局的1月报告，海口、三亚的房价同比分别上涨21.6%和19.1%。但是直到2月24日，海口才出台限购政策，三亚限购政策仍然未出。海南省委书记卫留成坦承，三亚房地产业上缴的税收占财政收入的58%，而整个海南省基本上也是这一水平。

“几乎没有一个城市承认自己属于房价过高、上涨较快的，”长春资深地产策划人顾永超说，“就连广州都认为自己跟其他一线城市比，房价是比较合理的。在这样的一种心态之下，调控措施很难能落到实处。”顾永超说，一些地方版的“国八条”相似度很高，看起来更像“随大流”、“被制定”。比如，眼下这些已经出台新国八条实施细则的城市，房价增长的调控目标十分模糊，似乎只有贵阳和银川的目标还算比较具体，“新建住房价格增幅不超过去年全国平均值”，“同比涨幅低于10%”，其他城市则语焉不详。还有的城市在限购同时并未出台二套房认定标准和流程，实际上无法操作。就连以“最严”著称的京版“国八条”，细则缜密仍有疏漏，比如，商住公寓成漏之鱼，“卖一买一”能否造成不断的“以量换量”？

限购效果重在问责

“对于地方政府能否落实国八条我从来都抱怀疑态度”，经济学博士马光远表示，有很多城市这几年得益于土地财政，得益于房地产给本地经济、GDP增长带来的贡献，要他们与房地产、高房价断然切割的关系是很难的。

马光远认为，当务之急是国八条要硬起来。第一个硬就要从问责开始获得了众多草根友及央视、人民等大V的点赞，对没如期拿出答卷政策的城市要硬起来。才能在控制房价、让房价回归合理水平方面给民众足够的信心。

王喻冬也指出，国八条能否真正给力，关键在于地方政府配合。“调控政策之所以一波接一波，关键还在于前期已经出台的政策执行的不好”。过去历次调控，落不落实调控政策，落实得彻底不彻底，没见到哪级政府、哪位官员被问责、被处罚，在这种情况下，三线城市看二线，二线城市看一线，互相观望，能拖则拖。但是王喻冬坚信，“如果限购达不到预期效果，中央政府肯定会有更严厉的问责机制出台。”

注意到，继2月16日号称最严厉的京版“国八条”落地后，济南、武汉、南昌等地的限购令纷纷升级。南昌24日出台的新版限购令在旧版基础上，限购区域扩大，限本地也限外籍人口、限新建商品房也限二手房。武汉也将限购范围从此前的中心城区扩展至远城区。看来，在强大的行政压力下，未来地方版限购政策有可能更一步趋紧，同时，可操作性会更强、更具执行力。