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成品油调价的“边界”在哪里

国家发展和改革委员会价格司负责人8日说，最近一段时期，国际市场油价震荡下行，但暂时没有达到下调国内成品油价格的边界条件。如果今后国际油价持续在目前价位波动或继续回落，国内油价调整参考的国际市场三种原油平均价格跌幅达到4%的边界条件，国家将及时下调国内成品油价格。(新华网8月8日)

不管发改委承认或者不承认，国内成品油的价格调整“追涨不追跌”的利益偏私嫌疑都在那里。或者，国家成品油价格上涨的时候，国内成品油上浮追涨的速度总是很快，而一旦涉及下调，则就显得“羞羞答答”。上涨的时候喊着“与国际接轨”的口号，而下调的时候总是千难万难，不断强调“国情”和客观因素。这一次也概莫能外。

“暂时没有达到下调国内成品油价格的边界条件”，几乎成为一种回避油价下调的“外交辞令”――具体这个“边界”在哪里、是什么，大抵也灵活掌握在发改委手里，没有一个明确且规范性的制度文本。国家发改委这位负责人表示，“前期国际油价上涨至每桶120美元时，为考虑到下游行业承受能力和物价总水平上涨的压力，国内成品油价格未随国际市场原油价格的上涨而相应提高。”言外之意很明显了，因为前期没有涨，所以这一次基本上就不下调了――调整与不调整，都是自说自话，掌握着绝对的自由裁量权。

作为国家宏观经济调控的职能部门，我们丝毫不能怀疑发改委“为国为民”和“确保经济大局”的良好初衷和权力走向，但事关国计民生的成品油价格调整“边界”掌握在权力部门手里，缺乏明晰的制度定位和社会监督，会不会导致“边界权”的滥用？

经过了几十年的改革开放和市场经济运行，作为一种消费品，成品油的定价依据、成本必须要让社会大众消费群体一清二楚，所谓“明明白白消费”。在油价结构中，原油的成本、炼油企业的加工成本、运输的成本和国家征收的各种税费这四个环节，各占多大的比例；每一次油价的调整，调的到底是哪个环节，调整的依据是什么、幅度合理不合理，都要一目了然公开透明。在此方面，时下所运行的涉及成品油定价和销售等相关“调节机制”，存在较大的缺陷。

正如有网友的感慨，不怕涨价，怕的是涨价完全是石油企业和发改委的“自说自话”。可以想见，如果我们真正构建起一个公开、透明的价格形成机制和成本信息发布机制，确保公众的知情权并引入适度的公共监督，社会就会逐步理解、接受和看淡油价的上涨或者下调。

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