中办发文遏制隐性地方债务增量公开

近日，中共中央办公厅印发了《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指点意见》，并发出通知，要求各地区各部门结合实际认真贯彻落实。

人大全口径审查

依照党中央改革部署要求和预算法、监督法规定，人大对支出预算和政策开展全口径审查和全过程监管。主要内容包括：审查支出预算总量，重点审查预算安排是否符合党中央确定的年度经济社会发展目标、国家宏观调控总体要求、国民经济和社会发展相干规划、中期财政规划，审查支出政策的可持续性，更好发挥政府职能作用。审查支出预算结构，重点审查支出预算和政策是不是体现党中央就各重要领域提出的重大方针政策和决策部署要求，切实提高财政资金配置效力。

加强对重点支出与重大投资项目的审查，保障党中央重大方针政策和决策部署肯定的重点支出与重大投资项目。推动政府健全重点支出与重大投资项目决策机制，公道确定重点支出与重大投资项目范围。加强对重点支出与重大投资项目执行情况的监督，督促实现支出绩效和政策目标。

重点审查监督部门预算贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署情况；部门预算编制的完整性情况；项目库建设、项目支出预算与支出政策衔接匹配情况；部门重大项目支出绩效目标设定、实现及评价结果应用情况；审计查出问题整改落实情况等。

重点审查监督贯彻党中央重大方针政策和决策部署情况，转移支付与财政事权和支出划分的匹配情况；转移支付对增进实现各地区财政平衡及基本公共服务均等化情况；专项转移支付的清理整合情况；专项转移支付的整体绩效情况。监督转移支付预算履行和政策实行，重点是预算批准后在规定时间内批复下达以及资金使用绩效与政策实施效果情况等。

遏制隐性债务增量

硬化地方政府预算约束，坚决制止无序举债搞建设，规范举债融资行动。结合地方政府债务范围、全国经济发展水平等情况，公道评估全国政府债务风险水平。地方政府债务审查监督要重点审查地方政府债务纳入预算管理的情况；要根据各地的债务率、利息负担率、新增债务率等风险评估指标体系，结合债务资金安排使用和偿还计划，评价地方政府举债规模的合理性。积极稳妥化解积累的地方政府债务风险，坚决遏制隐性债务增量，决不允许新增各类隐性债务。

加强对政府预算收入编制的审查。政府预算收入编制要与经济社会发展水平相适应，与财政政策相衔接，根据经济政策调剂等因素科学预测。强化对政府预算收入执行情况的监督，推动严格依法征收，不收“过头税”，防止财政收入虚增、空转。推动依法规范非税收入管理。

各级政府要主动接受同级人大及其常委会的监督，积极创造条件，认真落实改革措施。要依照党的十八届三中全会关于“审核预算的重点由平衡状态、赤字规模向支出预算和政策拓展”的要求，积极改进完善预算报告、决算报告和预算草案、决算草案编报工作。

预算报告、决算报告应当重点报告贯彻落实党中央重大方针政策和决策部署的主要情况，报告重大支出政策和税收政策调剂变化情况，报告收入、支出安排及赤字、债务规模等财政总量政策与国家及本区域年度经济社会发展目标、宏观调控要求的一致性情况，报告支出预算、决算和政策实施的主要情况，报告重大投资项目的安排和实施情况。

逐渐改变相干重点支出与财政收支增幅或生产总值层层挂钩、先肯定各领域支出总额再安排具体项目的做法。支出预算原则上要反应各项支出预算安排的政策依据、标准、支出方向及绩效目标等情况，增强重大增支政策出台的预期性。支出决算要重点报告和反应支出预算调整情况、支出完成预算情况、重大项目的资金使用绩效与政策实施效果情况。

探索电子化方式

支出预算和决算要列示重大政府投资计划和重大投资项目表。进一步完善和丰富政府性基金预算、国有资本经营预算和社会基金预算的编报。在保持预算报告、财政预算草案纸质文件提供方式基础上，探索以电子化方式提供预算文件。

各级审计机关研究提出下一年度审计监督重点内容和重点项目时，应当征求本级人大常委会预算工作委员会等工作机构的意见建议，形成监督协力。各级审计机关应当加强对专项资金绩效和政策执行的审计监督，并在向本级人大常委会报告年度预算履行和其他财政收支的审计工作报告时予以重点反映，为人大常委会开展支出决算和政策审查监督提供支持服务。各级政府财政、审计等部门和各预算部门单位，要积极做好落实改革措施的具体工作。要进一步推进预算公然透明，主动接受社会监督。

据新华社/文 代小杰/制表