制度改革促养老金体系更公平哈

制度改革促养老金体系更公平

继发布《机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定》后，国务院6日再次发布《机关事业单位职业年金办法》，至此机关事业单位养老金改革方案大致确定。

从国际比较看，基本养老保险的目标在于保障退休后的基本生活，其替代率，即养老金与退休前工资收入之间的比率一般比较低。如2012年，OECD国家的养老金总体替代率不到55%，其中墨西哥低于30%，英国、日本、爱尔兰、美国低于40%。为减轻基本养老保险压力，提高劳动者退休后的收入水平，多数国家建立了补充养老保险制度，再加上工作储蓄，为老年人构建了一个三支柱的养老金体系。

上世纪90年代，我国进行城镇企业职工基本养老保险改革，最开始的替代率为70%，但因工资快速增长及计发办法设计不太合理，养老金替代率一路走低，目前已低于50%，有些省市甚至低于40%，建立多支柱养老金体系势在必行。机关事业单位与城镇企业基本养老保险制度并轨后，养老金替代率与原来相比，会有较大幅度下降。建立职业年金制度，有助于改善这一状况，也能在一定程度上减轻财政负担。

但在建立机关事业单位职业年金的同时，如果不同步推进企业年金制度建设，则有可能造成新的不公。此次办法规定了职业年金的强制性，且多数单位缴费部分由财政负担，因而近4000万机关事业单位人员均被覆盖。而目前参加城镇企业职工基本养老保险的3.2亿职工中只有2000多万人参加了企业年金，覆盖率不到10%。根本原因在于企业年金是自愿性的，再加基本养老保险缴费过高，企业负担过重，绝大多数企业没有能力建立企业年金制度。所以，政府还要出台相关政策，促进二者公平。这些政策包括：降低基本养老保险缴费比例，减轻企业社保缴费负担，让其有余钱、有能力；同时，加大企业年金税收优惠力度，让其有意愿、有动力。

有的是具有顶层设计性质的专项改革总体方案 此外，还要注意消除机关事业单位内部的差距。职业年金费用由单位和个人共同缴给，其中单位按工资总额的8%缴纳，个人按缴费工资的4%缴纳。加上基本养老保险缴费，单位仅养老保险的缴费率就已达28%，势必对某些事业单位构成资金压力。除此之外，单位还要缴纳住房公积金、医疗保险、工伤保险和失业保险等费用，累计超过工资的40%。面对如此高的缴费，某些经营困难的事业单位可能会削减福利、降低工资待遇或放弃建立职业年金，造成新的不公。为此，国家需出台相关政策，给予缴费困难或差额拨款的事业单位一定财政支持或税收优惠，以保证职业年金制度能够全面贯彻执行。

还有，建立起职业年金后，保障基金安全成为第一要务。事实上，因投资失败而导致企业年金破产的例子并不少见，如2001年，美国能源巨头企业安然公司破产，其员工的养老金账户因过多持有本公司股票而大幅缩水，有的甚至从上百万美元跌到几万美元。我国建立职业年金后，年金基金的数额会越滚越大，政府必须加强投资监管，在保障基金安全的前提下尽可能提高收益率，让劳动者享受更好的退休待遇。（作者系中国人民大学中国社会保障研究中心教授）

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