力度不足清洁能源计划并非完美新时代

在白宫介绍 美国清洁能源计划（America scleanpowerplan） 的页上，用大写字母强调着两件事：一，这是美国总统奥巴马在抗击气候变化方面迈出的最大一步；二，这是美国史上首次针对发电厂制造碳排放污染设定标准。

8月 日，奥巴马政府以及下属美国环保署（EPA）公布清洁能源计划最终方案。该方案被称为 史上最严 的清洁能源计划：美国计划在2005年基础上，到20 0年其电力行业碳排放减少 2%，这大概相当于8.7亿吨碳污染排放。

最终方案公布后，利益各方均反应激烈。而在利益链条之外的观察人士冷静指出，严厉不严厉要另说。实际上，通过煤炭、各州计划、清洁能源以及时间线等四个标准对方案进行量由于美国经济衰退和全球经济放慢导致外国兼并美国企业大量减少化后，奥巴马的清洁能源计划显得力度不足，因而更像是为留下政治遗产而妥协的产物。

方案为什么不给力

无论是称赞还是批评奥巴马清洁能源计划，双方都有一个共识，即此计划撼动了美国政治在碳排放治污方面的现状。但实际上，该计划远远没有达到争辩双方所认为的强大效果。

一方面，考虑到EPA和奥巴马政府受制于美国国内政治，一个 可操作、合理且实际 而非乌托邦的计划，可以令此清洁能源计划免于美国国会的 绞杀 ；另一方面，无论清洁能源计划内核如何，在恰当的宣传包装之下，仍可向市场释放鼓励新能源投资的信息，并警示资本远离煤炭行业有友拍到地铁4号线公益西桥站站牌上贴上了世界杯参赛队葡萄牙的标志。不仅这一站。更重要的是，这也可令美国的气候变化团队，在今年年底的巴黎气候变化大会上，拥有先发制人的谈判资本。

然而，在上述光环之外，量化 在2005年基础上，到20 0年其电力行业碳排放减少 2% 这一目标，则会发现，由于美国目前正在进行的能源转型和电转型，2014年几乎已经完成上述目标的一半了。

在煤炭方面，目前美国煤炭发电占比最高，达到总量的 7%，而在排放方面则占 2%，可以说清洁能源计划瞄准的就是美国的煤炭行业。

不过，美国的煤炭行业已经在衰落，而这一清洁能源计划，并未加速这种衰落。

按照该方案预测，到20 0年美国煤炭发电占比将在2005年基础上下降 0%左右。要看到的是，美国煤炭发电占比已经下降了20%，而占美国煤炭发电总量近15%~20%的老化燃煤电厂已经确定了其淘汰计划：在2012~2020年之间，美国计划关闭将近五分之一的燃煤厂。

特别值得注意的是，美国另一项针对燃煤电厂的计划 塞拉俱乐部超越煤炭运动，计划到20 0年实现美国所有燃煤电厂 退休 。

在各州计划方面，这一最终方案没有为各州规定严格的减排标准，而且也没有规定各州将如何降低其碳强度，在EPA的方案表述中，最常见的就是要 最大化基于各州充分灵活性 。

方案最大的问题还在于，对最需减排的州，EPA设定的目标却是最弱的。譬如，肯塔基州这样的重排放州，只需要在2005年的基础上到20 0年减排18%。而与此同时，当地官员已表示，该州已经退役了大量陈旧的燃煤锅炉，以致他们怀疑不用关闭更多锅炉就可以满足减排计划了。

同样，EPA对煤炭储量丰富的西弗吉尼亚州、怀俄明州和印第安纳州都提出了同样 温和 的目标。其背后原因在于，EPA急于在奥巴马政府任内推出清洁能源计划，但不愿与各州发生激烈冲突而令方案流产。

在可再生能源方面，该方案的预测也大大低于目前美国在风能和方面的总生产能力：该方案认为，到20 0年可再生能源将增长 0%，大约为新增2100万千瓦可再生能源发电能力。